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奉贤庄行“美丽乡村·美丽约定”开花结果

作者:guobo
来源:未知
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奉贤庄行“美丽乡村·美丽约定”开花结果

今年端午节,居住在庄行镇庄北6组的老蒋(化名)有些不高兴。他特地找村干部理论:“往年这个时候,我都能收到村里的端午福利,为啥今年收不到?!”原来,根据村里的《美丽乡村·美丽约定》,上个月,老蒋家违法了房屋出租这一条,所以不能享受村内各项福利待遇。得知自己的情况,老蒋顿时红了脸,“回去一定整改!”

去年,借全区村委会换届契机,奉贤区适时推出“美丽乡村·美丽约定”行动,依托村民协商、制定,将原先“锁在抽屉”里的村规民约进行完善、提升,使其对农村社会事务具备指导性和约束力,以此促进农村经济社会发展、实现乡村治理有效。通过一年探索,目前,全区170个村均已实现“美丽乡村·美丽约定”全覆盖。

用“村民的话”管“村民的事”

据区地区工作办公室相关负责人介绍,根据调研发现,原先的村规民约,普遍学术性强、条目多、村民参与不够,在实际推行过程中很难真正发挥作用。因此,用“村民的话”管“村民的事”,成为推进“美丽乡村·美丽约定”的关键。

在四团镇横桥村,为了让村民能够真正参与美丽约定的制定,村两委班子以“会场+宅基”的方式,引导全村村民参与到美丽约定的制定中,特别针对宅基建房标准、和美宅基创建、家禽畜饲养等“必须要约的”内容进行反复推敲,确保在科学管理的基础上,又具有公信力,确保能达到“令出必行、令行禁止”的预期效果。经过全村18周岁以上村民表决,“横桥十条”以90.3%的高通过率约定成俗。

庄行镇吕桥村书记王纪英也有深切的获得感。过去,该村每年因福利分发规则不明确导致问题矛盾不断。这次,许多村民主动提出:村规民约应明确规定,全村60岁以上老人中,仅农户可享受节日福利,参与镇保的居民不享受。通过村民间的理性协商并最终形成约定后,多年未决的“福利争议”轻松解决。

如今,各村正式订立的“美丽约定”,在村民参与下,最多15条,最少8条,且内容言简意赅,村民看得懂、记得住、做得到。

发挥“票子”和“面子”的作用

“美丽约定”要成为常态,必须要在约束力上做文章。奉贤的做法是:在约定时,各村把每户家庭约定执行的情况,通过监督和信息公开,让老百姓人人有数。

在四团镇五四村,每个村组最显眼的地方都立着一个公示牌,上面张贴者小组内每户人家过去一季度里的履约情况。成绩好的,是一张笑脸;成绩不好的,则是一张哭脸。要想把哭脸变成笑脸,唯有遵守规则,才能把面子挣回来。公示牌一上,触动不少老百姓主动整改自家问题。村书记宋莉莉告诉记者,原先,五四村有一个非正规小墓园,即便民政部门对主动安葬至镇级公益墓地的村民家庭给予相应奖励,依然无法引导村民合规安葬。自打这一内容写进村规民约,且有村民家庭因执意使用小墓园而得了“哭脸”,个别老百姓开始放弃坚持,甚至主动迁坟到镇级公益墓地。

在约定时,各村还将奖励和罚则同步写入约定,更增加了这部“草根宪法”的约束力。在奉城镇路口村,村民违法约定且屡次不改,就要被扣除100元的“和美宅基”奖励金,引导全村村民管好宅前屋后;在庄行镇吕桥村,参与垃圾回收的前50名村民可以拿到100元奖励金,引导该村400余户主动参与垃圾分类……通过“票子”的约束,村民的主动性得到了很大的提升。

区地区工作办公室相关负责人介绍,除了“票子”和“面子”,约定中还发挥了“鞭子”的作用。在四团镇横桥村,约定中有一条为“村民要在年底前交清拖欠的土地承包流转费,不然不享受村里的福利待遇,还要每日收入千分之五的滞纳金,子女不遵守的父母负连带责任”。被写入约定后,不少村民主动交清了总计为43万元的欠款。

如今,自“美丽约定”开展以来,在3个方面成效显著,即推动拆违添绿,促进环境改善;推动自治共治,促进治理有效;推动“三块地”改革,促进地区发展。未来,奉贤区还将进一步强化农村对于村规民约的认同感,将其打造成为全市创新社会治理加强基层建设中的新品牌。

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